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【法律干货:解读《治安管理处罚法》之处罚依据】

来源:成都合同纠纷维权网  作者:成都合同律师  时间:2015-04-13 11:46:47

《治安管理处罚法》第5条:

治安管理处罚必须以事实为依据,以违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。

实施治安管理处罚,应当公开、公正,尊重和保障人权,保护公民的人格尊严。

办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。

 

【以事实为依据原则】:以事实为依据原则中的所谓“事实”,主要有以下三种类型:第一,生活事实。也就是在引起治安管理处罚法的调整过程中的最基本的事实,比如发生了某个具体的违反本法的事实,如酗酒等。第二,法律事实。指法律规定的,从生活事实中抽象出来的,构成某一法律后果的事实。一般体现在法律要件中。第三,案件事实。所谓案件事实也就是经过行政机关的判断或法官的裁判,最终可用来进行法律裁判的事实依据。

【处罚适当原则】:治安管理处罚的适当性原则要求治安管理必须根据存在的违法事实进行裁判,并且,设定或执行的处罚也必须与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当,不能过重或过轻。

【保障人权原则】:尊重和保障人权是我国宪法确立的原则,本条规定是该原则在本法中的体现。治安管理处罚法强调公安机关及人民警察实施治安管理处罚时,要尊重和保障人权,保护公民的人格尊严、保障公民的人身和财产权利等。

【教育和处罚相结合的原则】:教育和处罚相结合是由治安管理处罚的性质决定的。违反治安管理的行为属于一般违法行为,并未触犯刑法,尚未构成犯罪。治安管理处罚是人民群众自我教育、自我约束社会生活的行为准则,也是对少数违反治安管理行为的人实施处罚、进行教育的工具。

 

【案例】:民间纠纷引起的治安案件,处罚时是否应当特别考虑?

    刘某与李某、庞某为前后邻居。2012年6月1日,李某、庞某在自己家宅基地建房养鸡,刘某以这会给自己生活造成影响为由进行阻拦,并将李某的推砖车推倒,双方发生争执并厮打在一起。刘某之子杨某也参与了厮打,后被他人拉开,嗣后又参与厮打,致各方身体都受到不同程度损伤,均住院治疗。李某被诊断为头皮血肿、面部擦皮伤、腰部外伤。县公安局在处理此案件时,依据《治安管理处罚法》第43条之规定,对刘某、李某分别作出了拘留5日、罚款200元的同等处罚,对杨某作出了拘留7日、罚款500元的行政处罚(已执行)。

李某提起行政复议,县人民政府将该拘留5日的处罚予以撤销。

【解读】:《治安管理处罚法》第43条第1款规定:

“殴打他人的,或者故意伤害他人身体的,处五日以上十日以下拘留,并处二百元以上五百元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

有下列情形之一的,处十日以上十五日以下拘留,并处五百元以上一千元以下罚款:

(一)   结伙殴打、伤害他人的;

(二)   殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的;

(三)  多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”

上述内容均体现了《治安管理处罚法》第5条的原则规定,即“治安管理处罚法必须与违反管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当”。公安机关在治安处罚中应当考虑案件的具体情况,准确定性,衡量其社会危害性,考虑相关因素。虽然《治安管理处罚法》第43条第1款没有就情节较轻的认定作出更为详细的界定,但公安机关在作出处罚决定时仍然应当遵守第5条的原则精神。

刘某与李某、庞某因家中建养鸡房发生打架斗殴案件,属于民间纠纷。因邻里民间纠纷引发的殴打行为与其他情形的打架斗殴,在行为性质、情节以及社会危害程度上显然有所不同,公安机关在作出处罚决定时应当予以考虑,本起治安案件可以认定为情节较轻。所以,县公安局对李某作出的拘留5日罚款200元的治安行政处罚,显得较重,行政复议时被依法撤销。

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